REPÚBLICA DOMINICANA—Gobierno Fija Fecha Para Iniciar Discusiones Relativas al Pacto Nacional Para la Reforma del Sector Eléctrico y Presenta Propuestas

Autor: Cristian Vallejo

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El gobierno dominicano ha anunciado que con fecha 19 de enero del presente se daría formal inicio a las discusiones tendientes a la suscripción del denominado “Pacto Nacional para la Reforma del Sector Eléctrico”, al cual convocara el presidente Danilo Medida mediante Decreto 389-14, de fecha 13 de octubre de 2014, en virtud del mandato contemplado por el Artículo 35 de la Ley No. 1-12, Ley Orgánica de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República Dominicana. Para efectos de lo anterior, el gobierno dominicano ha hecho de conocimiento público un conjunto de propuestas que representarían el consenso de los agentes gubernamentales relevantes sobre los temas y medidas que dicha reforma debería contener para efectos de cumplir con los objetivos perseguidos para el sector eléctrico por la referida Ley Orgánica, esto es, solucionar la crisis estructural del sector, asegurando la necesaria previsibilidad en el marco regulatorio e institucional que posibilite la inversión necesaria en la energía que demanda el desarrollo del país. Se espera que el pacto sea firmado dentro del plazo de seis meses a partir del lanzamiento oficial de las referidas discusiones.

La propuesta del gobierno está organizada en torno a ocho temas fundamentales, esto es:

• Tema 1: Sobre el objetivo del pacto;
• Tema 2: Sobre la planificación de mediano y largo plazo del sector;
• Tema 3: Sobre el marco institucional;
• Tema 4: Sobre el régimen jurídico normativo;
• Tema 5: Sobre la gestión de la generación y su expansión;
• Tema 6: Sobre la gestión de transmisión;
• Tema 7: Sobre la gestión de la distribución y la comercialización; y
• Tema 8: Sobre la sostenibilidad financiera del sector eléctrico; subsidios y tarifa técnica.

Ciertos Aspectos Relevantes de la Propuesta Gubernamental

A continuación se detallan algunos de los temas relevantes que contempla la propuesta del gobierno:

1. 1. En cuanto al Tema 1, objetivo del pacto, se contempla el logro de un sistema eléctrico confiable, eficiente, transparente y sostenible, que sea soporte a la realización de la visión de nación y objetivos consignados en la Estrategia Nacional de Desarrollo.
2. 2. En cuanto al Tema 2, planificación de mediano y largo plazo del sector, se propone que en un plazo no mayor a seis meses contados desde la firma del pacto el sector gubernamental, a través de la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE), formule y disponga de un Plan Integral de Desarrollo del Sector Eléctrico 2015-2030 que contenga las políticas y acciones pactadas en procura de lograr un desarrollo integral y sostenible (financiera y ambientalmente) del sector eléctrico, y comprenda, entre otros, los siguientes elementos:
   
   
   • Revisión, fortalecimiento y adecuación de la estructura institucional y funcional pública del sector;
   • Revisión y adecuación de algunos elementos jurídico-normativos de la regulación del sector;
   • Un plan de expansión de generación con un portafolio de fuentes de producción diversificado, incluyendo fuentes renovables;
   • Un plan contentivo de las acciones y políticas a ser implementadas para asegurar la expansión de la infraestructura de transmisión, en concordancia con los objetivos de sostenibilidad financiera de la actividad eléctrica y el aseguramiento de la estabilidad y confiabilidad del servicio;
   • Un plan contentivo de las acciones y políticas a ser implementadas para asegurar la sostenibilidad financiera de la actividad de distribución, incluyendo, (i) un plan de inversión para la modernización de las redes de distribución, (ii) un plan de mejora de la gestión de la comercialización, y (iii) previsión de las fuentes de financiamiento de la inversión;
   • Un plan de gestión y seguimiento a la autosostenibilidad financiera de la provisión del servicio eléctrico; y
   • Monitoreo, rendición de cuentas y evaluación intermedia del Plan de Desarrollo Integral del Sector Eléctrico 2015-2030, contemplando, para tal efecto, entre otras medidas, un mecanismo tripartito (sector público, sector empresarial y sociedad civil), de carácter independiente, que dé seguimiento al cumplimiento de las acciones y metas pactadas, y evalúe los resultados del proceso de reforma.
    
3. 3. En cuanto al Tema 3, marco institucional, se contempla la necesidad de readecuar el marco institucional en que opera el sector eléctrico. Para tal efecto, se propone que la reforma estructural abarque dos ámbitos, esto es, (i) una reformulación del régimen jurídico-normativo que redefina y clarifique las “reglas de juego” con el objeto de conferir seguridad, previsibilidad y transparencia al desarrollo de las actividades de los diferentes sectores y actores, y (ii) una readecuación del marco institucional sectorial, para un funcionamiento eficiente, alineado al logro de los objetivos y metas del sector. Para efectos de lo anterior, el gobierno propone, entre otras cosas, lo siguiente:
   
   
   • Creación de la Empresa de Generación Eléctrica Dominicana (EGEDOM) para los fines de coordinación de las unidades de generación térmica propiedad del Estado, la cual actuaría bajo la coordinación y lineamientos de la CDEEE;
   • Que las empresas de distribución mantengan su independencia operativa-empresarial, y funcionen bajo una misma coordinación y lineamientos establecidos por el Consejo de Administración de la CDEEE;
   • Establecimiento de modelos de gestión de las empresas eléctricas públicas, acordes con las mejores prácticas y estándares de la región (América Latina);
   • Establecimiento de condiciones que faciliten un proceso de desarrollo de la inversión privada, sea por sí sola o en la modalidad PPP (participación público-privada), que abra paso a la entrada de nuevos actores;
   • Establecimiento de la normativa y condiciones que faciliten la subcontratación en la gestión de la comercialización del servicio de electricidad;
   • Reforma del modelo de gestión de la CDEEE, de modo que las empresas eléctricas estatales operen bajo una única unidad corporativa, con un solo Consejo de Administración. Para tales efectos el gobierno propone, entre otras cosas, que (i) dicha reforma tenga como punto de partida una auditoría de gestión a la CDEEE por parte de una firma independiente y de reconocida reputación internacional y que incluya recomendaciones de adecuación a mejores prácticas de operación y funcionamiento de la entidad, (ii) el resultado de dicha auditoría se haga de público conocimiento, (iii) la gobernanza operativa de la CDEEE se ajuste a los mejores estándares de eficiencia y eficacia de la industria y de la calidad del suministro, y (iv) se hagan las adecuaciones del caso a la CDEEE para que ésta pueda cotizar acciones en la bolsa de valores, con participación sustantiva del sector público y con mecanismos que prevengan la concentración accionaria; y
   • Fortalecimiento institucional de la Comisión Nacional de Energía para que ésta pueda desarrollar, de manera efectiva, los roles y funciones que le asigna el Artículo 12 de la Ley 125-01 (Ley Eléctrica), entre otras (i) elaborar y coordinar los proyectos de normativa legal y reglamentaria, y (ii) proponer y adoptar políticas y normas y elaborar planes indicativos.
    
4. 4. En cuanto al Tema 4, régimen jurídico normativo, el gobierno propone, entre otras cosas, lo siguiente:
   
   
   • Garantizar la independencia funcional y con criterios propios de la Superintendencia de Electricidad (SIE) para efectos de que asuma los roles y mandatos establecidos en la Ley Eléctrica (Artículo 24), la cual acredita a la SIE como autoridad competente para regular y hacer cumplir la regulación por parte de los diferentes agentes del sistema, independientemente de su origen, nacional o extranjero o de su naturaleza pública o privada. Lo anterior incluiría la no interferencia de las resoluciones que emita la SIE en cumplimiento de sus funciones, incluidas aquellas relativas a la fijación y aplicación de la tarifa eléctrica;
   • Revisión del Artículo 93, párrafo 2, de la Ley Eléctrica, modificado por el Artículo 3 de la Ley No. 186-07 de fecha 06 de agosto de 2007, relativo a la “compensación por energía no suministrada” por las empresas distribuidoras y que las penaliza con el 150% de la energía no servida. Esto, señala la propuesta del gobierno, para que el concepto se mantenga, pero que se establezca la suspensión transitoria de su aplicación hasta tanto las empresas distribuidoras alcancen una situación financiera sostenible;
   • Revisión de los permisos otorgados para la instalación de líneas de transmisión privadas en violación del Artículo 41 de la Ley Eléctrica, párrafo IV, el cual establece que “en ningún caso podrá concesionarse ni autorizarse empresas generadoras de origen hidráulica ni de transmisión de electricidad, las cuales permanecerán bajo propiedad y operación estatal”;
   • Cumplimiento del Artículo 139 de la Ley Eléctrica, modificado por el Artículo 25 del Decreto No. 494-07 del 30 de agosto de 2007, con respecto a la operación de los usuarios no regulados;
   • Definición y regulación de las vinculaciones de empresas generadoras, a fin de evitar las prácticas anticompetitivas y/o abuso de poder dominante de mercado, las cuales están prohibidas por la Ley Eléctrica; y
   • Aseguramiento de las condiciones para la fijación transparente de la tarifa al usuario final conforme a lo establecido en el Art. 111 de la Ley Eléctrica.
    
5. 5. En cuanto al Tema 5, gestión de la generación y su expansión, la propuesta del gobierno establece que para lograr un desarrollo sostenible del sector eléctrico se requiere la configuración, con visión de largo plazo, de una matriz de generación sustentada en una combinación adecuada de fuentes renovables y no renovables, que apunte a lograr los objetivos de seguridad energética y satisfacción de la demanda de electricidad en condiciones de suficiencia, eficiencia y confiabilidad. Lo anterior, señala la propuesta del gobierno, incluye una visión apropiada de desarrollo energético basado tanto en fuentes renovables como no renovables, y una mayor apuesta por las actividades de exploración para el autoabastecimiento.
   
   En este contexto, el gobierno propone lo siguiente:
   
   
   • Compromiso del gobierno, a través de la Comisión Nacional de Energía, en coordinación con la CDEEE, para que en un plazo no mayor de seis meses a partir de la firma del pacto, preparar y poner a disposición de todas las partes un plan de obras para el período 2015-2030 que esté basado en las proyecciones de demanda de electricidad y que incluya proyectos de inversión en generación con fuentes renovables y no renovables, y proyectos de transmisión eléctrica necesarios para posibilitar un suministro eléctrico oportuno, confiable y a precios competitivos;
   • Supervisión, por parte de la SIE, de los concursos o llamadas a licitación de las empresas distribuidoras necesarios para asegurar el suministro eléctrico en el corto y mediano plazo y que la obras para tal objeto podrían ser emprendidas por el sector privado o por el propio Estado Dominicano;
   • Compromiso del gobierno de utilizar todos los medios técnicamente disponibles y adoptar las políticas de gestión que fueren menester para lograr una gestión eficiente del área financiera, y regularizar deudas y el flujo de caja del Sistema Eléctrico Nacional Interconectado (SENI). Lo anterior, con fines de asegurar la operación económica de las unidades eléctricas interconectadas al sistema;
   • Compromiso del gobierno de terminar la instalación de las dos plantas a carbón en Punta Catalina;
   • Compromiso del gobierno de promover la inversión pública o privada para la realización de la conversión a gas natural de aquellas plantas que hoy consumen fuel oil, según criterios de rentabilidad y eficiencia; y
   • Compromiso del gobierno de promover la distribución equilibrada en el país de la infraestructura de re-gasificación del gas natural, particularmente, la instalación de una terminal re-gasificadora en el norte del país que facilite la reconversión a gas natural de las generadoras en dicha zona.
    
6. 6. En cuanto al Tema 6, gestión de transmisión, se propone, entre otras cosas, lo siguiente:
   
   
   • Compromiso del gobierno de propiciar o adoptar las acciones y políticas necesarias para asegurar un funcionamiento eficiente y transparente del subsector transmisión, conforme a lo establecido en su planificación plurianual y en el correspondiente plan operativo anual-2015 de la Empresa de Transmisión Eléctrica Dominicana (ETED). Para tales efectos, el gobierno propone, entre otras cosas, lo siguiente:
     • Concluir el traspaso de los activos propios a la ETED;
     • Gestionar efectivamente el cobro del peaje de transmisión por parte de los agentes del SENI, para permitir a la ETED realizar las inversiones necesarias para la expansión, operación y mantenimiento de las instalaciones del sistema nacional de transmisión;
     • Establecer un acuerdo marco institucional entre el Ministerio de Hacienda y la ETED para el repago de los financiamientos concertados por dicho ministerio para los proyectos del plan de expansión;
     • Invertir en la sostenibilidad económica de las obras de expansión de la transmisión eléctrica, y revisar el plan de expansión de la transmisión partiendo del estudio de la demanda y oferta que se realice;
     • Elevar la capacidad de transmisión de las plantas de generación instaladas en el este del país mediante la instalación de la Línea de 345 kV uniendo Santo Domingo con San Pedro de Macorís;
     • Trabajar en la interconexión de las plantas de generación termoeléctricas a carbón en Punta Catalina, la cual se instalará de la Línea Julio Sauri – Punta Catalina a 345 kV;
     • Trabajar en la interconexión de las plantas de generación que se instalen como consecuencia de la licitación de compra de energía por medio de plantas térmicas a gas natural a ser instaladas preferiblemente en los terrenos propiedad de la CDEEE en Manzanillo, Línea Julio Sauri – Manzanillo a 345 kV;
     • Trabajar en la conexión de nuevas subestaciones de 138/12.5 kV y 69/12.5 proyectadas por las empresas de distribución al SENI, dividido entre zonas turísticas y otros sistemas aislados;
     • Establecer que todas las redes a 69 kV existentes al 2030 serán propiedad y gestionadas por las empresas distribuidoras (ya que los niveles de tensión de transmisión sólo serán de 130 kV y más elevados, señala la propuesta del gobierno); y
     • Terminar los anillos de interconexión de las áreas urbanas según proyecciones del plan de expansión 2013-2020.
   • Pactar que los sistemas aislados sean regulados e interconectados al SENI, siguiendo un esquema de gradualidad, considerando niveles adecuados de calidad de servicio en el SENI antes de su interconexión.
    
7. 7. En cuanto al Tema 7, gestión de la distribución y la comercialización, el gobierno propone, entre otras cosas, lo siguiente:
   
   
   • Establecimiento de reglas claras de operación y jurisdicción entre los gobiernos locales y las empresas distribuidoras, así como la distribución de costos y tarifas por uso de suelo, los pagos por iluminación y el consumo de las diferentes alcaldías;
   • Establecimiento de ajustes a la Ley Eléctrica para mejorar y hacer más eficaz la gestión de las empresas distribuidoras;
   • Compromiso por parte del gobierno, bajo la coordinación de la CDEEE, de establecer las políticas de gestión apropiadas para asegurar un desempeño eficiente y la recuperación financiera de las empresas distribuidoras, adoptando, entre otras, las siguientes medidas:
     • Revisión y ajuste de la política de entidades (clientes) cortables y no cortables, así como las políticas de facturación y cobro, incluidas las políticas de ahorro de las diferentes dependencias del Estado Dominicano;
     • Ampliación de las opciones de pago para todos los clientes;
     • Mejorar la gestión de los cortes a clientes morosos;
     • Continuar la reestructuración de las redes de distribución;
     • Asegurar la asignación de los recursos que permitan continuar, de forma más agresiva, la mejoría de las redes de distribución, lo que permitirá la universalización de la telemedición;
     • Continuar la instalación de contadores con telemedición a todos los usuarios y de medidores pre pagados en los sectores de rentas bajas; y
     • Consensuar el plan de inversión, la tecnología de medición y la estrategia de gestión para reducir las pérdidas comerciales, técnicas y administrativas.
    
8. 8. En cuanto al Tema 8, sostenibilidad financiera del sector eléctrico, subsidios y tarifa técnica, el gobierno propone, entre otras cosas, lo siguiente:
   
   
   • Redefinir el estatus del Fondo de Estabilización de la Tarifa Eléctrica (FETE) para asociarlo exclusivamente al subsidio a los sectores en condición de pobreza y pobreza extrema, de acuerdo con el Programa de Solidaridad y el Bono Luz;
   • Establecer un mecanismo para retribuir a las empresas distribuidoras por el subsidio a la población en condición de pobreza, por un valor que, en ningún caso, sea inferior a los costos de compra y distribución;
   • Focalizar el subsidio de forma directa a los sectores de rentas bajas, de forma que se pueda migrar hacia la aplicación de la tarifa técnica;
   • Acordar un subsidio focalizado a los beneficiarios del Bono Luz por hasta 100 kW/h, a las 840 mil familias contabilizadas por el SIUBEN en la categoría de pobres y pobres extremos, conjuntamente con la instalación de medidores prepago a cada una de estas familias;
   • Establecer el mecanismo de prepago como obligatorio a clientes con reincidencia en la morosidad; y
   • Compromiso del gobierno de aplicar la tarifa técnica establecida por la SIE, eliminando el subsidio indiscriminado mediante el FETE.